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中糖委[2008]9号·关于请免除将单粒糖果巧克力包装作为执法依据的建议

发布时间:2008-07-14 | 浏览:5502次【 字体:
中糖委[2008]9号
 
 
 
关于请免除将单粒糖果巧克力包装作为执法依据的建议
 
国家工商总局:
 
自国家质监总局2007年第102号令《食品标识管理规定》公布以来,我会不断接到企业来人、来电、来函反映情况,提出如将生产日期标注到单粒糖果、巧克力(最小生产单元)的外包装上,在技术、原料、资金等许多方面都存在极大的困难。为此,我会专门开展了行业调查,发现企业反映的实际困难确实存在。我们将调查结果如实反映给了国家质监总局,并得到了国家质监总局有关部门的明确答复,称102号令中要求标注的“最小销售单元”是根据国家质监总局的管理权限和管辖范围而确定的,系指企业生产的产品在出厂时,以箱、盒等为单位向流通领域提供的包装单元,而非指供称量销售的单粒糖果、巧克力产品外包装等最小生产单元。
糖果、巧克力一般有两种销售方式,一种是在出厂时就按一定重量集中包装后进入流通渠道,常见规格不多于500克,可以在销售场所直接销售;另一种是分品种进行集中包装后出厂,此包装的产品均已按卫生部对散装食品要求,进行了标签标识的标注。为方便消费者挑选,商家往往在销售场所把这种形式包装的糖果、巧克力产品的出厂包装去除后放在陈列容器内综合进行展示,再计量销售给消费者。即销售场所的“最小单元”与出厂时的“最小单元”存在很大差异。最近,我会收到许多会员企业反映,部分地区的工商执法部门已经开始依据国家质监总局第102号令,对未在供称量销售的单粒糖果、巧克力包装上打印生产日期等信息的企业进行处罚。对于这一情况,我会特此专函,恳请工商总局考虑质检总局的上述答复,以及计量销售的糖果巧克力类产品的实际情况,不再对流通领域的单粒糖果、巧克力(最小生产单元)产品的包装标注进行强制性要求,而以生产企业派送到销售场所的最小单元的组合包装作为执法依据,以促进糖果行业持续、健康地发展。
 
以上,请予答复。
 
联系人:丁绍辉        联系电话:67164830   13910419933
 
附件:《糖果行业包装状况及政策需求的调查报告》
 
 
 
二〇〇八年六月六日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
主题词:免除  单粒  包装  执法依据  建议                     
   中国食协糖果专业委员会办公室                 200866日印发
附件:
糖果行业包装状况及政策需求的调查报告
 
国家质监总局第102号令《食品标识管理规定》公布后,我会不断接到企业来人、来电、来函反映情况,提出“将生产日期标注贯彻到单粒糖果巧克力外包装上具有极大难度”,希望我会将行业情况如实汇报到国家质监总局和国家工商局,并希望能够给予明确答复,免于对单粒糖果外包装的有关监管要求。鉴于这种情况,我会调查了部分行业骨干企业,如北京玛氏、吉百利、雀巢、康贝尔、义利、东方豪威,天津汉德拉克,上海冠生园、金丝猴、喔喔、不凡帝、悦家,福建雅客、黎祥、惠康,湖南中意,广东箭牌、徐福记、喜之郎、笑咪咪、金娃、万盼、雅仕达,西安绿达等;还重点对晋江、汕头、天津、山东等全国主要糖果生产集中地区中、小规模的糖果企业进行了电话访问。调查项目主要包括:行业生产、销售、利润情况以及影响企业利润的主要因素;质量及食品安全控制状况;企业包装状况;在单粒糖果包装上打印制生产日期的困难及其原因等。现将调查结果汇总报告如下。
 
一、      我国糖果工业现状
目前,我国糖果生产企业约5000家,其中90%以上为民营企业,三资企业约占8~9%,国营企业仅占约1~2%。全部糖果企业中,年销售收入超过500万元的约为290家。在连续几年持续增长的基础上,2007年,糖果、巧克力产量达到136.6万吨,果冻产量约73万吨。2007年,糖果、巧克力类产品实现销售收入350.75亿元,果冻类产品销售收入约70亿元。其中,规模以上企业贡献了全行业70%以上的产、销量。冠生园、徐福记、金丝猴、雅客、梁丰、旺旺等中国名牌企业和箭牌、玛氏、不凡帝等几家大型外资企业的年销售额超过了全行业销售额的30%。
2007年,全行业规模以上企业共实现利润40.61亿元,较上年增长26.14%,即,平均每售出1公斤产品实现利润2.52元,比上年的平均2.50元仅增长不到1%,企业利润状况不容乐观。自2005年下半年蔗糖价格快速上涨以来,企业利润一直增长较小,随着2007年中国和世界范围内的能源、原料上涨,企业的原料、包装、运输、人工等成本继续增加,行业内普遍出现了销售收入增加而利润反而下滑的局面。接受调查的大多数中、小型糖果企业表示2007年利润仍下滑严重,大型企业的销售收入与利润的增长也普遍无法呈正比关系。企业一致认为:原辅料和包装成本增加是导致利润下滑的最主要因素。2008年,企业面临因新劳动法实行,需大幅增加职工福利及社会保障支出的压力,行业利润仍不容乐观。
据国家质监总局网站公示,至2007年末,已有1971家糖果生产企业、66家果冻生产企业、429家巧克力(代脂)生产企业取得食品生产许可证(QS证书),基本形成了新的行业格局。在这种形势下,为继续保持领先地位,大型企业纷纷通过新建厂房、更新设备、加大新产品研发力度等手段提高竞争力水平;其他企业也努力采取多种方式改进生产、提高质量。接受调查的企业近两年均有以扩大生产或更新换代为目的的固定资产投资,新建厂房的也不在少数。
 
二、      质量及食品安全控制状况
本次调查显示,企业食品安全意识不断增强,尤其是市场准入制度实施后,不规范企业被逐步淘汰,企业竞争越来越向良性发展,行业发展进入了优化调整阶段。参与本次调查的企业均设有质量管理、品质控制等部门,并由主管技术的副总、总工程师或其他经验丰富的高级工程师担任主要领导,严格控制生产的各个环节。不凡帝、奇峰等许多企业还自主制订了自身特殊产品的企业标准并进行了备案,为行业标准提供了参考。冠生园公司凭借先进的质量控制体系成为中国首家沃尔玛糖果供应商,并得到了商务部调查组的肯定。目前惠康、中意等多家企业也凭借自己的质量控制优势成为沃尔玛供应商。
 
三、      企业包装状况
(一)企业方面
糖果企业普遍品种众多,生产、销售季节性明显,所以按产品批次单独订购包装材料成本较高,加之包材普遍占地面积较小,为节约成本,糖果企业多习惯于一次性采购大量包装材料库存使用。这些包装材料的使用期限少则1年,多则2年;不经常生产的特殊品种甚至要用到3年左右。因此,一旦国家政策改变或新的标准颁行,企业就会面临大批包装材料报废的风险。在近2~3年内,糖果企业就连续承受着数额高达几百、上千万的经济损失或流动资金占用,普遍深感困难。
特殊包装材料多,许多包材根本无法进行标注。因糖果类产品的一大主要需求为满足“节庆、喜庆、婚庆”市场,因此许多产品的包装是专为满足这类市场而设计的,多采用铝箔等金属作为外包装,做成金币、元宝等形状,因铝箔上无法印刷任何标识,故产品信息只能在箱(袋)外或随箱(袋)附加的产品合格证上印刷。
(二)销售场所
糖果类产品出厂时必须采用分品种按一定重量集中包装的方式,但出于满足消费者挑选需求的目的,在销售场所糖果类产品通常都是放在陈列容器内展示的,再根据消费者要求进行计量包装后销售。即销售场所的“最小单元”与出厂时的“最小单元”存在很大差异。
因包装不符合要求导致的质量问题频出,行业形象受到损害。在对单粒糖果包装的限制规定出台后,标签标注不合格成为了糖果类产品不合格的最主要原因,如河南省有关部门抽查中发现因此而造成的糖果类产品不合格率高达40%。这样一来,在消费者眼中,糖果成为了最不安全的食品,甚至成为了“有毒”物质,严重损害了行业声誉。但实质上,包装不合格并不代表产品不合格。
四、      在单粒糖果包装上标识生产日期存在极大困难
被调查企业目前在袋装、盒装、罐装等集中包装上均能够做到明确标识生产日期,常用方法有手工打印、喷码机打印和激光打印等等;在较大规格的独立包装糖果(巧克力)外包装上也普遍标识了生产日期。因此新政策实行后,在集中包装上标识生产日期并不困难。而困难全部集中在单粒糖果上。
调查结果显示,在单粒糖果外包装上打印生产日期在短期内很难实行。其原因包括两个方面:
(一)糖果生产企业方面
1、一次性投资数额巨大。据调查,国产单台打码设备售价普遍在6万元左右,激光打码机价格更高,可以达到十几、甚至几十万元,而一般规模的糖果生产企业所用包装机通常要十几台到几十台,大型企业甚至高达百台以上,如严格按政策要求执行,则需要在短期内一次性配备齐全部打码设备,一次性投入资金数额巨大。据徐福记有关部门的负责人估算,如照目前的生产情况配置打码设备,那么他们的总投资将超过1亿元。
2、无法找到适用的油墨。单粒糖果外包装必须符合气密性强的要求,其中,因油墨无法渗透,托蜡包装根本无法进行任何形式的打印;枕式包装可以打印,但因包材表面光泽度很高,油墨很难渗透。
箭牌和惠康两家公司是较早进行生产日期标注实验的厂家。据惠康总工介绍,他们曾于2003年配备了法国依玛士喷码机和专用油墨,并在散装糖果的枕式包装上打印了生产日期。但产品进入超市后,经过消费者的挑选、抚摸,大部分生产日期被擦掉,而空气湿度较高时,生产日期更是会“迅速消失”。当时,他们与依玛士公司进行了大量的沟通和实验,结果显示:所有包装纸上的喷码油墨都会被擦掉。
箭牌公司在实验了多种设备和油墨后,选定了一种美国产的激光打码机,同时还配备了该设备的专用油墨。但在箭牌公司向我们展示该包装成品后,我们还是很容易地就擦掉了生产日期。
(二)设备供应企业方面
1、经与喷码机生产企业沟通,我们了解到,国内最快的喷码机速度为147m/分钟,一般设备的速度为90m/分钟。与之相比,糖果包装机速度一般为400~1500粒/分钟,个别设备甚至能够达到1800~2000粒/分钟,并且细分为枕式、纽结式、裹包式等多种形式。普通企业调整糖果包装机的速度可以基本适应打码机产能,而采用先进生产设备的大型企业,包装速度普遍超过1500粒/分钟,这些企业不可能为了适应喷码机而降低班产。因此喷码机生产企业必须要开发出180~200m/分钟的设备。
喷码机油墨的附着力无法达到擦不掉的要求,甚至在包装工艺结束时就被擦掉,必须开发出符合要求的油墨。
2、为了取得更全面的资料,我们还调查了目前国内知名度很高的两大糖果包装设备厂:温州金鸿和杭州博世。这两家企业目前都在开发与其自身设备配套的打码设备,并已经取得了一定成果,但他们仍然面临一些急需解决的问题。
金鸿公司表示,经过紧急研发,他们已经能够在自产的设备内加入打码装置,但是成本很高,必须要大幅度降低成本才能吸引生产企业购买;同时设备的稳定性还处在实验阶段,目前仍在继续进行研发工作。金鸿公司的新设备有可能在研发后解决一定的问题,但他们已经售出的包装设备如何加入喷码装置是一个更大的难题。
博世公司目前也已经开始研制在自产的包装机上加入打码装置,但因博世公司是一家德资公司,对设备稳定性的要求很高、产品开发环节较多且须经过多次实验验证,短期内很难上市;另一方面,博世公司的设备价格高昂,只有少数资金雄厚的企业才能消费得起,在国内市场占有率并不高,其新设备研发进度对全行业影响根本不大。
(三)油墨质量成为了新的食品安全隐患
经过调查,我们发现,打印生产日期用的油墨反而成了新的食品安全隐患。其原因与消费者的食用方式密不可分。消费者在食用糖果时,通常采用两种方式:一种是手先直接与单粒糖果产品外包装接触——撕掉或打开外包装,然后与糖果接触——取出糖果,最后用手将糖果送入口中;另一种是用手撕掉或打开外包装,然后用手捏住包装后部,挤出糖果送到口边,再将糖果送入口中。由于单粒糖果体积较小,其外包装表面积自然不大,采用前一种食用方式手往往直接接触过油墨,再接触糖果;后一种方式则更是有油墨直接与口唇接触的风险。
因此,用于打印生产日期的油墨必须保证食品安全,即,必须使用食品级油墨。而国内目前可用于打印在糖果外包装上的油墨种类很少,其安全性差异也较大。我们询问过部分厂家,都无法提供附着力强、稳定性好的食品级油墨。而广州箭牌公司专门从美国进口的油墨虽然能够达到食品级要求,但稳定性仍然较差,且价格高昂,为美国专利技术,如购买每年需要大量外汇。
 
五、      国际上糖果类产品的监管
从商品特性来说,糖果是一种保质期长、不易受到微生物污染而变质的食品,除非暴露在高温、高湿环境下,只要能够保持较适宜的贮藏环境,糖果就不会因时间推移而发生品质改变。从商品特征角度考虑,糖果应该算做“非裸露性散装食品”,因此,欧美、日本等国在糖果的包装、运输、储存等方面的要求也远低于其他类别食品。日本的单粒糖果包装上可以不提供产生企业、产品类别等任何方面的信息,欧美国家更是只印刷基本信息。
在以商品质量控制严格的沃尔玛超市,经反复实践与磋商,目前采用的糖果销售和配送方式如图1、图2所示。这一方法也已经得到了许多地区市场的认可
图1:特殊包装糖果产品及其销售展示包装
图2:沃尔玛超市的糖果产品销售展示柜台
 
六、      政策建议
在糖果类产品的质量监管上,我国可以说是最为严格的国家,不但有完备的卫生和质量标准体系,而且限定了严格的进入条件,很好地起到了监管作用。但是,作为一种具有特殊性的食品,糖果行业的外包装标注规定在具体执行中面临着许多困难,急需采取更为适合的监管方式。此外,糖果行业属劳动力密集型产业,就业人员比例高于全部食品工业年平均就业人数近30%,同等规模企业其吸纳就业率也远高于制造业其他行业的平均水平。在保证食品安全的大前提下,适当放宽对糖果企业的要求也是缓解社会就业压力的有效手段。
对此,我会建议:根据行业现状,不再把单粒糖果、巧克力外包装标注信息是否完全作为执法依据,尤其应放宽单粒糖果打印生产日期的规定。同时,为保证消费者明确了解所消费产品信息,已经畅议企业要严格按照食品标签标注的有关规定做好销售现场展示标签(如图1、2)的制作和配送工作,切实保证每个销售场所都能够明示产品批次、生产日期、所执行标准等信息。
 

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